Des données pour mettre fin à la violence à l’égard des femmes et des filles

La violence à l’égard des femmes et des filles est une pandémie. Partout dans le monde, une femme ou une fille (entre 15 et 49 ans) sur trois (35 %) est victime de violences physiques ou sexuelles ou des deux. Au moins 200 millions de filles et de femmes ont subi des mutilations génitales féminines et, dans au moins 11 pays, plus de la moitié des femmes de 15 à 49 ans ont été soumises à de telles mutilations (figure S2.1.1)¹. Nous sommes au courant de ces faits parce que des études représentatives de la population ont été entreprises pour comprendre la prévalence de la violence à l’égard des femmes et des filles. Ces études, qui utilisent une méthodologie normalisée, sont menées dans plus de 90 pays dans toutes les régions et à toutes les catégories de revenu. Par exemple, des données sont disponibles pour 55 pays à revenu faible ou intermédiaire grâce à un module normalisé qui mesure la violence à l’égard des femmes et des filles et qui a été intégré aux enquêtes démographiques et sanitaires (EDS)².

Source: Adapté de Kashiwase et Pirlea 2019. Les données sont tirées des Indicateurs du développement dans le monde de la Banque mondiale (SH.STA.FGMS.ZS) qui se fondent sur des résultats d’enquêtes démographiques et sanitaires, d’enquêtes en grappes à indicateurs multiples et des statistiques de l’UNICEF.

Note: FGM = female genital mutilation; UNICEF = Fonds des Nations Unies pour l’enfance.

La disponibilité et l’accessibilité de données fiables, comparables et représentatives au niveau national sur la violence à l’égard de femmes et des filles permettent d’envisager des solutions, et notamment d’adopter des lois interdisant la violence conjugale³. De plus, les données éclairent les travaux de diagnostic, les initiatives de prévention, les interventions ainsi que les politiques dans les pays à revenu faible ou intermédiaire dans des domaines essentiels tels que la santé, l’éducation, la protection sociale et la gouvernance. Par exemple, kNOwVAWdata⁴, une initiative lancée par le Fonds des Nations unies pour la population (UNFPA), recueille des données sur la violence à l’égard des femmes et des filles dans 27 pays de la région Asie et Pacifique, ce qui permet de comprendre pourquoi les survivantes n’ont pas recours aux services en place. La Banque mondiale utilise ces données comme base de référence pour ses travaux d’analyse et ses missions opérationnelles. Dans la région des Grands Lacs en Afrique, une analyse approfondie des données EDS a contribué à recenser et cibler des services d’intervention d’urgence et d’aide sanitaire au profit des femmes ainsi qu’à prévenir la violence à l’égard des femmes et des filles et à lutter contre ce fléau en Ouganda. En 2019, le Président du Pérou a salué la réalisation d’une analyse approfondie des données relatives à la violence à l’égard des femmes et des filles et aux fonds affectés à la lutte contre ce problème. Cette analyse a donné lieu à l’établissement d’un plan budgétaire national axé sur les résultats pour combattre ce type de violence, lequel plan a été appuyé par le ministère de l’Économie et des Finances et le ministère des Femmes et des Populations vulnérables.

Investir dans les données pour comprendre ce qui empêche les survivantes de violence de recourir aux services de soutien essentiels

En plus de rassembler des données sur la prévalence de la violence à l’égard des femmes et des filles, de nombreux pays et organismes qui offrent des services essentiels aux survivantes de ces violences répertorient les données sur l’utilisation de ces services. Les données sur les cas signalés de violence à l’égard de femmes et de filles permettent aux pays de comprendre qui demande de l’aide, quand, pour quels types de violence et à quelle fréquence. Plusieurs obstacles, dont la peur et le manque de connaissances, peuvent empêcher les femmes d’avoir recours aux services de soutien ; la collecte de données à ce sujet aide les pays à comprendre et à lever ces obstacles. Par exemple, les données relatives aux services utilisés peuvent être exploitées pour contrôler l’efficacité de mesures vitales, telles que l’administration de traitements prophylactiques post-exposition dans les 72 heures suivant une agression sexuelle. Des données sur le nombre de survivantes ayant reçu un tel traitement peuvent mettre en évidence des obstacles liés à la chaîne d’approvisionnement de médicaments essentiels ou des lacunes dans la formation du personnel de santé.

La mise en commun de données sur les services utilisés et de données représentatives d’une population déterminée peut être source d’importants enseignements. Le Système de gestion de l’information sur la violence de genre peut être cité comme exemple à l’échelle mondiale⁵. Cette initiative interinstitutions facilite la normalisation et une coordination sûres, éthiques, efficaces et efficientes des données sur l’utilisation des services. Bien que ces initiatives soient primordiales, il importe également de veiller à ce que les investissements dans les systèmes de données sur la violence basée sur le genre n’accaparent pas les fonds et les ressources humaines limitées qui doivent en priorité servir à fournir des services aux survivantes de violence. Il est nécessaire de disposer de flux d’investissements distincts pour l’offre de services et les systèmes de données — et d’investir davantage dans ces domaines.

L’objectif principal du Système de gestion de l’information sur la violence de genre et des données relatives à l’utilisation des services est d’améliorer la qualité et l’accessibilité des services pour les survivantes de violence. Mais pour que ces systèmes soient efficaces, il faut remédier à plusieurs problèmes fondamentaux. Premièrement, ce sont les besoins des femmes et des filles devant faire appel à ces services, et non pas la facilité d’accès à des données centralisées, qui doivent guider les initiatives d’intégration des données. Deuxièmement, pour mettre fin au cloisonnement et promouvoir un suivi au niveau national, il est nécessaire d’assurer la coordination entre de multiples institutions ayant des missions et systèmes de données distincts.

Lutter contre la recrudescence de la violence à l’égard des femmes et des filles à l’heure de la pandémie de COVID-19

Le nombre de cas de violence à l’égard de femmes et de filles a grimpé en flèche pendant la pandémie de COVID-19⁶. Les mesures de confinement visant à enrayer la propagation du virus ainsi que les pressions économiques et sanitaires associées à la crise ont contribué à une hausse de la violence — en particulier au sein du couple⁷. Au début de la pandémie, le FNUAP a prévenu que 31 millions de cas supplémentaires de violence basée sur le genre pourraient résulter de la mise en place d’un confinement de six mois⁸. Pour compliquer encore les choses, il est devenu de plus en plus difficile de proposer des services d’aide, certaines ressources ayant été réaffectées à la lutte contre la COVID-19 et certains services ayant tout simplement été suspendus⁹.

Il est indispensable de disposer de données fiables pour comprendre cette situation et y remédier. Mais il est particulièrement difficile de recueillir des données sur la violence à l’égard des femmes et des filles pendant la pandémie de COVID-19. La collecte de données en face à face, qui est la méthode majoritairement utilisée dans les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire, a été suspendue partout. Les autres solutions — à savoir la collecte de données à distance par téléphone, messagerie ou Internet — accroissent le risque de violence : il est pratiquement impossible de garantir la confidentialité et les communications électroniques laissent des traces¹⁰. Il faudrait plutôt recourir à des sources d’informations indirectes : comme des données sur l’utilisation des services ou des entretiens avec des travailleurs en première ligne qui sont des informateurs clés.

Recueillir des données sur la violence à l’égard des femmes et des filles de manière éthique

Des précautions particulières doivent être prises lors du traitement des données relatives à la violence à l’égard des femmes et des filles. Malheureusement, il est avéré que la collecte de données sur ce type de violence peut être à l’origine de nouvelles violences pour les femmes concernées. Des lignes directrices sur l’éthique et la sécurité doivent être suivies pendant la collecte et le partage de telles données. Ces lignes directrices reprennent des normes minimales de collecte de données sur la violence à l’égard des femmes et des filles, telles que la capacité d’orienter toute personne affirmant avoir été victime de violence vers des services appropriés ; la capacité de garantir la confidentialité et le respect de la vie privée aux survivantes lors de la collecte des données et l’établissement de rapports connexes ; et la détermination à utiliser les données recueillies pour renforcer et améliorer les interventions. À cet égard, l’Organisation mondiale de la santé (OMS) a publié les lignes directrices suivantes :

• « Priorité aux femmes : principes d’éthique et de sécurité recommandés pour les recherches sur les actes de violence familiale à l’égard des femmes » (2001)¹¹
• “Ethical and Safety Recommendations for Inter- viewing Trafficked Women” (2003)¹²
• “SampleDesign,EthicalandSafetyConsiderations, and Response Rates” (2005)¹³
• « Principes d’éthique et de sécurité recommandés par l’OMS pour la recherche, la documentation et le suivi de la violence sexuelle dans les situations d’urgence » (2007)¹⁴
• “Ethical and Safety Recommendations for Intervention Research on Violence against Women” (2016),¹⁵ publication basée sur les enseignements tirés de la publication intitulée « Priorité aux femmes : principes d’éthique et de sécurité recommandés pour les recherches sur les actes de violence familiale à l’égard des femmes »(2001)

L’Initiative de recherche sur les violences sexuelles du Conseil de la recherche médicale à Prétoria, en Afrique du Sud, a également publié des lignes directrices importantes, à savoir :

• Ethical and Safety Recommendations for Research on Perpetration of Sexual Violence (2012)¹⁶