El potencial de los datos de libre acceso para ayudar a las empresas

Los datos con fines públicos aportan un importante valor a la economía en su conjunto y a varios sectores. Se estima que el valor bruto que proporcionan los datos con fines públicos oscila entre el 0,4 % y el 1,4 % del PIB, según un metaestudio realizado en 2016 que se centró principalmente en los países de ingreso alto.¹ Los productos de los datos con fines públicos específicos también generan un gran valor para determinados sectores. Por ejemplo, el conjunto de datos de direcciones de libre acceso de Dinamarca generó beneficios económicos directos de EUR 62 millones (más de 450 millones de coronas danesas [DKK]) entre 2005 y 2009, lo que permitió recuperar y superar holgadamente el costo de las inversiones de EUR 2 millones (aproximadamente DKK 15 millones) en datos.² Este ejemplo es relevante para los países de ingreso bajo y mediano, donde la falta de direcciones y conjuntos de datos de direcciones han sido un obstáculo para el desarrollo de los servicios de transporte y logística impulsados por datos.

Creación de valor mediante el uso de datos con fines públicos

Los empresarios crean valor mediante el uso de los datos con fines públicos de formas similares al uso de otros datos. En primer lugar, las empresas utilizan los datos con fines públicos para mejorar sus operaciones. Los comercios minoristas estadounidenses, por ejemplo, combinan datos de la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense con sus propios datos de ventas para adaptar el inventario a nivel regional.³ Con respecto a las operaciones, las empresas se basan en datos a nivel de los precios para determinar los sueldos y las prestaciones, entre otros usos.⁴ En segundo lugar, las empresas utilizan los datos con fines públicos para desarrollar nuevos productos o servicios, incluidos servicios de investigación y análisis.⁵ Por ejemplo, el sector de análisis de la energía mundial depende de los datos de la Administración de Información Energética para supervisar los patrones mundiales de uso energético.⁶ Otras empresas utilizan los datos para proporcionar nuevas formas de asesoramiento a sus clientes. Farmerline, una empresa de Ghana, combina datos administrativos y meteorológicos gubernamentales con datos propios para brindar asesoramiento a los agricultores a través de mensajes de texto. Las empresas también recurren a las estadísticas demográficas y los registros empresariales para orientar sus decisiones a la hora de ingresar o no a nuevos mercados y definir cómo hacerlo. Por último, las empresas pueden actuar como intermediarias de datos (véase el capítulo 8), al reunir y reestructurar los datos gubernamentales en formatos más accesibles y fáciles de usar.

Cambios en el panorama de los sectores empresariales impulsados por los datos con fines públicos

Mientras que las empresas impulsadas por los datos con fines públicos se han estudiado con bastante detalle en las economías de ingreso alto,⁷ se dispone de poca información sistemática sobre el uso de estos datos por parte del sector privado y su importancia para la economía en los países de ingreso bajo. No obstante, varias fuentes arrojan luz sobre el uso de los datos con fines públicos por parte de las empresas, incluso en las economías emergentes.⁸

Estas fuentes indican que las empresas que utilizan estos datos abarcan una amplia variedad de sectores en las economías de ingreso alto y de ingreso bajo y mediano. En todo el mundo, domina claramente el sector tecnológico. En las economías de ingreso bajo y mediano, el sector de investigación y consultoría es el segundo usuario más frecuente de los datos con fines públicos. Las empresas que utilizan estos datos suelen ser jóvenes y pequeñas en cantidad de empleados; la gran mayoría son empresas internacionales que utilizan la base de datos de la Open Data 500 Global Network de GovLab, que tienen 200 empleados o menos. Con respecto a los datos utilizados, la mitad de las empresas de Open Data 500 ubicadas en Estados Unidos utilizan datos de varios organismos gubernamentales. La Oficina de Censos de Estados Unidos es una de las fuentes más utilizadas (16 %). De manera similar, en México, el Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (INEGI) es la fuente más importante de datos con fines públicos; el 88 % de las empresas informan que utilizan los datos de esta fuente. Entre las 200 empresas de los países de ingreso bajo y mediano incluidas en el proyecto Open Data Impact Map (compilado por la Red de Datos de Libre Acceso para el Desarrollo), los datos geoespaciales son el tipo de datos con fines públicos que se utilizan con más frecuencia (41 %), seguido de los datos demográficos (36 %), los datos económicos (30 %) y los datos sobre salud (27 %).

Estas evaluaciones indican que el sector empresarial que utiliza datos con fines públicos es mucho más pequeño en la mayoría de los países de ingreso bajo y mediano que en las economías de ingreso alto. Este patrón está estrechamente relacionado con los desafíos relativos a los datos con fines públicos en general.⁹ En muchos casos, los sistemas nacionales de datos son limitados en cuanto a la cantidad de datos que se producen, así como a la calidad y posibilidades de uso, oportunidad, apertura y accesibilidad (véase el capítulo 2).¹⁰ De hecho, las empresas impulsadas por los datos de libre acceso encuestadas por el Banco Mundial informaron que la mala calidad y la falta de apertura y accesibilidad de los datos con fines públicos eran las principales preocupaciones.¹¹ Los sectores empresariales impulsados por datos con fines públicos más activos de México y otros países latinoamericanos demuestran el potencial para los países de ingreso bajo y mediano. Para hacer realidad este potencial, se requieren mejores mecanismos de financiamiento y sistemas nacionales de datos integrados, abiertos y de alta capacidad (véase el capítulo 9).

Source: Fuente: Verhulst y Caplan (2015). Los datos del gráfico CD3.1.1 están disponibles en el catálogo de datos del Banco Mundial. © The GovLab. Utilizado con permiso de The GovLab; para volver a utilizarlo se requiere autorización adicional.

Nota: El gráfico se centra en 500 empresas de Estados Unidos. Comenzando por la mitad derecha del círculo, de color violeta, las líneas grises que provienen de los organismos federales muestran qué tipos de empresas del sector privado han utilizado los datos de cada departamento gubernamental. La parte del semicírculo de cada departamento refleja la cantidad de empresas que utilizan sus datos. En la mitad izquierda del círculo, de color verde, las líneas grises que provienen del sector privado indican qué categorías de empresas han utilizado los datos de cada organismo gubernamental. Por ejemplo, las empresas del sector financiero y de inversiones han utilizado datos de libre acceso de 19 departamentos y organismos de Estados Unidos.

El gráfico CD3.1.1. permite visualizar el enorme potencial de los datos de libre acceso. El gráfico se centra en 500 empresas ubicadas en Estados Unidos. Muestra el uso generalizado por parte del sector privado de los datos del Gobierno federal que se encuentran a disposición del público, aunque los datos de algunos organismos se utilizan más que los de otros. Por ejemplo, son menos las empresas que utilizan datos de libre acceso del Departamento de Agricultura que del Departamento de Comercio (encargado del censo de Estados Unidos y de muchos otros datos importantes), según lo refleja una porción más pequeña del círculo asignada al Departamento de Agricultura. Pero, incluso en el caso de la agricultura, empresas de siete sectores diferentes han utilizado los datos de libre acceso de este departamento. El gráfico CD3.1.1 también indica que las empresas de algunos sectores utilizan muchos tipos de datos del Gobierno. Por ejemplo, las empresas del sector financiero y de inversiones han utilizado datos de libre acceso de 19 departamentos y organismos de Estados Unidos. La complejidad de las conexiones revela el gran potencial de la utilización, la reutilización y la adaptación de los datos. Estos usos recién comienzan a explotarse en los países de ingreso alto y bajo.